以创建国家森林城市为目标 构建可持续绿化工作机制 6页

 以创建国家森林城市为目标构建可持续绿化工作机制绿化造林功在当代，利在千秋，是一项长期基础性工程。为进一步推进我市生态文明建设，实现可持续发展，我镇委员活动组通过调研、座谈、走访，就如何进一步提高绿化造林水平作浅显的探索和思考，现简要汇报如下：   一、全市绿化造林工作取得的成绩   \n近年来，我市高水平实施了枣林湾全域绿化、宁通高速绿化提升、沪陕高速和333省道绿化带以及353绿化景观带建设、村庄绿化工程等。2017年底，全市林木覆盖率达28.48%，超全省林木覆盖率5.58个百分点。先后创建标准化示范村2个、森林生态示范村3个、绿化示范村137个、绿化合格村145个、星级庄台110个。荣获“全国绿化模范市”、“江苏省绿化造林成效显著县（市）”、“江苏省村庄绿化综合标准化示范区”等称号。几年来，绿化美化最直接的效果是：城镇变“美”了。通过推进道路绿化升级改造，城镇主干道呈现出一道道色彩斑斓、亮丽养眼的风景线；通过推进园林城市建设、“翡翠项链”计划、公园体系建设等工程，提升了城镇建设品位。乡村变“绿”了。2015-2017年，实施乡村道路绿化提升三年行动，对全市1200公里467条县、乡、村级道路进行绿化提升，开展成片林建设、增建乡村休闲小公园、小游园，村内见缝插绿。新增成片造林4.42万亩，乡村森林绿量大幅增加。空气质量变“优”了。由于全市域推进绿化造林工作，改善了植被生态环境，进一步优化了空气质量。   二、全市绿化造林工作存在的问题   我市绿化造林成绩有目共睹、毋容置疑，但也存在值得引起重视的几个方面突出问题：   一是绿化理念上需要进一步完善和提高。我市对绿化造林工作的认识，从最初“栽树永远没错”到“栽什么样的树、如何栽好树”，从“追求泛绿化”到“打造精品化”，从“数字考核”到“现场考核”，折射出我市对科学绿化造林的系统性思考和探索。但在绿化造林实际工作中还没有真正将目标和考核要求落实到位，存在视觉效果代替质量现象。如在“精准”打造上，对树种的搭配，乔木、灌木、绿地占比等方面没有明确要求，造成绿化单一、色彩单调、同质化现象严重；在绿化效应上，重短期视觉效果，存在绿化过度问题，造成不必要的经济浪费；在尊崇自然、师法自然上，未能体现因地制宜、适地适树原则，缺少地方特色，甚至有照搬城市绿化模式打造村庄绿化现象，千村一面，绿化景观不自然、不协调等问题比较突出。   \n二是规划设计上需要进一步体现科学性、合理性。近年来，我市在省道333绿化带和省道353景观带建设中，率先实现了“多规合一”，体现了高标准的设计理念，不仅实现生态、景观和经济“三个效益”的统一，而且较大幅度降低了绿化成本，成为全市绿化造林规划的成功范本。但是在规划制定和实施中仍存在薄弱环节。如在规划的整体性上，全市域“多规合一”尚未形成，国土图斑和绿化图斑存在不一致现象，造成林地与农地、林地与项目建设之间的矛盾，最终影响绿化造林成果的巩固；在规划单位选择上，缺少比选，规划质量参差不齐；在规划编制过程中，调查研究不充分，征求意见走过场，或以个别意见代替指导意见，难以全面客观把握标准；在规划评审上，缺少专业人员把关拍板，技术指数存在不科学、不合理现象。   三是栽植管理上需要进一步体现优质化和专业化。目前，全市乡镇（园区）农业专业技术人员普遍老化，造成在栽植管理环节监管缺失。如在栽植前期，存在地形整理不到位，水系配套不到位，底肥落实不到位等现象，甚至存在栽“过时树”，栽“杀头老弱苗”现象；在苗木品种选择上，追求“高大上”，忽视本地树种的选择，造成苗木“水土不服”，生长缓慢；在苗木规格选择上，存在栽过大树，过密栽树，追求视觉效果，忽视了苗木生长空间；在后期管理上，存在人员、技术、管护不到位的现象，树木扶正、抚育、抗旱、防病等工作不及时。   \n四是投资主体需要进一步实现多元化和社会化。当前，全市绿化造林栽植、管护主体多为政府投入，个人、企业参与造林工作不多。随着苗木单价、土地租金、管理成本逐年增加，乡镇绿化造林负担重、压力大。据了解，近两年园区和乡镇每年绿化造林投入都在1000万元以上，长期以往，难以持续。   三、几点建议   俗话说：一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木。我们要以创建国家森林城市为目标，努力构建可持续的绿化机制。   （一）建议坚持目标引领与科学评价相统一。以创建国家级森林城市为目标，统领全市生态文明建设，制定《全市绿化造林中长期发展规划》，重点解决绿化规划与其他上位规划衔接的问题，城乡绿化统筹发展的问题。按照“宜林则林、宜果则果”原则，规划重点绿化和非重点绿化区域、节点绿化和泛绿区域、经济林和公益林区域，增强绿化造林计划性、针对性。完善绿化考核评价体系，对照森林城市创建指标，结合仪征实际，细化分解，落实考核责任。以目标引领方向，以考核调节质态，一张蓝图绘到底，一杆标尺量到底，使全市绿化有方向、有目标、有考核，全面提升绿化整体水平。   \n（二）建议坚持绿色发展与经济社会发展相协调。按照“量力、适度”原则，统筹安排每年的绿化规模、资金，保障持续稳定投入；遵循自然规律，大力推广应用乡土树种。当前，我市部分优质的乡土树种在逐年消失，需要加大乡土树种保护和培育力度，提升乡土树种在全市绿化树种占比，实现降本增效。秉承“前人栽树后人乘凉”的理念，不求一日成景，不求毕其功于一役。按照先急后缓原则，保重点区域、景点绿化，保生态脆弱区域绿化，分步实施，集腋成裘，持续推进，确保绿化投入不超出经济承受范畴。   （三）建议坚持绿化管护水平与高质量标准相适应。对标高质量绿化要求，重点抓好以下几方面工作：一是典型示范，将333省道绿化带、353省道景观带作为全市绿化示范工程，通过现场观摩，总结交流，形成各类绿化指导手册。二是强化培训，举办现有管理人员林木栽植、管护专业技能培训等，将现有的园区乡镇农技人员培养成“土匠人”“林秀才”。三是采取服务外包形式，委托当地有管护经验的种植企业就近托管。四是强化管护考核，确保绿化成活率，促进管护水平提升。   \n（四）建议坚持社会参与与政府主导相融合。一是与重要的景区、景点项目建设相融合，如结合景区绿化提升，采取以奖代补方式，鼓励景区提升绿化质态；结合土地平整项目、村村通道路工程、水利兴修项目，搞好农田林网、乡村公路、河道水库绿化工程。二是与农业结构调整相融合，鼓励本地企业或农民种植大户参与本地树种培育工作，采取代育苗木、协议供应的方式，调动企业或农民参与绿化造林工作。三是与农民致富相融合，结合村庄绿化、“四旁”绿化工作，通过提供苗木等方式，鼓励农户在庄前屋后栽植树木，建立小竹园、小果园、小花园，营造具有乡土特色绿色环境，展现田园风光，体现村野自然新农村风貌。四是与生态文明创建相结合，鼓励社会各部门、企业，认建认养“责任林”、“示范林”，形成全民植树护绿大格局。