邮政业发展十三五总体规划&市政工作总结2篇合集 67页

邮政业发展十三五总体规划为推进我市现代服务业发展，促进产业结构优化升级，更多更好惠及民生，根据《xx省邮政业发展“十三五”规划》、《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局要求，牢固树立“五个发展”新理念，按照省、市统一部署，坚持“安全为基、发展为要、服务为上”，主动适应经济发展新常态。抓住落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的有利契机，推进我市邮政业创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展。以“稳中求进”为工作总基调，以“五个邮政”建设为总抓手，以“互联网+”为发展方向，以改革创新为动力，以创优发展环境为着力点，以现代综合交通运\n输体系为依托，以依法治邮为保障，进一步强化全市邮政基础网络建设，健全普遍服务保障机制，鼓励快递企业做强做大。努力使全市邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现新跨越，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。二、发展思路坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕我市邮政业发展实际，大力实施“三五联建”战略，着力解决邮政业发展中的短板和突出问题，不断厚植发展优势，努力完成各项目标任务，努力为xx市在全省率先建成小康社会作出新的更大贡献。（一）建设五个邮政。加快建设普惠邮政，让全市人民共享邮政业改革发展成果；加快建设智慧邮政，全面提升行业供给能力、运行效率和服务质量；加快建设安全邮政，维护邮政寄递渠道安全和用户信息安全；加快建设诚信邮政，让诚实守信成为行业基本行为准则；加快建设绿色邮政，减少收寄、分拣等环节对环境的污染和资源消耗，实现低碳发展。\n（二）实施五大工程。实施普遍服务提升工程，满足xx市经济社会发展和全市人民群众用邮需求；实施快递服务提质工程，全面提升xx市快递服务质量；实施网络平台创建工程，深化邮政行业自动化、信息化、网络化的建设和应用；实施产业联动融合工程，促进相关产业联动融合发展；实施人才培育示范工程，为行业发展提供支持和保障。（三）实现五个跨越。全市邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现跨越。显著提升行业服务质量和水平，显著提升行业创新发展的后劲，显著提升行业在xx市经济社会发展中的比重。三、基本原则 （一）改革为先，转型发展。坚持全面深化改革，正确处理政府、市场、社会关系，以市场为导向，创新体制机制，简化行政审批，推动邮政企业深化自身改革，支持传统快递企业转型升级，推动关联产业融合发展，促进全市邮政业整体转型。\n （二）创新驱动，智慧发展。将科技创新作为全市邮政业发展的重要支撑，努力营造创新氛围，积极发扬创新精神，提升全市邮政业科学化、信息化水平，建设智慧邮政。 （三）突出重点，统筹发展。抓住邮政业发展的“牛鼻子”，优化资源，做大做强业务规模。统筹全局，联动推进，促进行业水平整体提升。突出重点抓统筹，以点带面促发展，确保实现全市邮政业快速健康发展。 （四）依法治邮，安全发展。坚持依法治邮，完善法规体系，提升法治能力，以法治思维和法治方式履行政府监管职能，树立安全发展理念，切实坚持“安全为基”，强化安全监管和风险防控，健全安全责任体系，保障全市邮政业安全有序发展。 （五）低碳环保，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，落实鼓励节能减排、循环利用资源优惠政策，通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节资源消耗，实现低碳环保，建设绿色邮政。\n四、发展目标 （一）总体目标到“十三五”末，全市普遍服务体系基本建成，实现“直投到村、转投到户”，邮政基本公共服务均等化目标基本实现，力争把我市建设成为全省普遍服务示范中心。现代快递服务体系不断完善，基本实现“乡乡有网点，村村通快递”，培育3家业务收入过亿、5家业务收入超5千万的立足xx、面向xx乃至全国的大型快递企业，建设示范性的快递物流园区和集散中心，初步建成“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。邮政行业市场秩序明显改善，邮政监管体系较为完善，建成与全面小康社会相适应的现代邮政业。 （二）主要指标1.发展规模。到2020年，全市邮政行业业务总量达到24亿元，年均增长10%以上，业务收入达到26亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），年均增长10%以上。其中，快递服务业务量达到\n1.3亿件，年均增长10%以上，快递业务收入达到14亿元，年均增长10%以上。全行业解决就业人数突破1万人，到2020年，邮政行业年服务用户突破6亿人次。2.创新能力。坚持需求导向和产业化方向，大力提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平，提高发展质量和效益。加强企业自动化分拣、无线传输、车辆运输跟踪定位、影像监控等技术的应用，建立统一的邮政市场监管信息平台。3.服务能力。（1）邮政普遍服务：到2020年，全市邮政服务网点达到200个，邮政服务网点电子化比重达到100%。全市城镇居民楼智能箱（信报箱）格口数达到300000个，邮路总长累计达到5000公里。到2020年，全市邮政服务网点平均服务半径达到1.5公里，服务人口达到3万人。（2）快递服务：建立1个大型快递物流园区，30处快递分拨中心。构建限时、定时等多样化标准化服务的快递服务产品体系。\n4.服务水平。（1）普遍服务：提升法定四项邮政普遍服务业务开办水平，有效拓展服务功能。实现行政村通邮率实现100%。全市邮政服务规范化达标率达到100%。（2）快递服务：重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率超过90%。快件延误率、损毁率、丢失率低于全国平均标准，信息上网率、查询回复率、投诉受理率高于全国标准。通过职业资格认定的快递员比例达到70%以上。公众对行业整体满意度位居全省行业前列。5.竞争实力。形成3家业务收入过亿的快递企业，5家业务收入超过5千万、在省内具有一定竞争力和影响力的快递服务品牌。规模以上快递企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化“三化”标准。鼓励本土快递企业“走出去”，大力拓展周边区域乃至国际市场。五、主要任务(一)深化体制改革，提升全市邮政业市场化水平\n1.加快市场化改革步伐。发挥市场在资源配置中的决定性作用，依托全市资本、土地、技术、劳动力等要素市场，打造现代邮政业市场新体系。深化邮政体制改革，进一步简政放权，建立权力清单制度。支持和包容业态创新，支持多元资本进入快递服务领域，探索政府购买邮政业公共服务的实现方式，推动实行政府和社会资本合作（PPP）模式，加强邮政重大项目建设，激发市场活力。推动邮政企业主动参与市场竞争，通过竞争不断改善和提高服务质量。鼓励和支持邮政企业拓展业务范围，开办各类代理业务，打造综合服务平台。鼓励支持各类社会资本进入邮政行业，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，进一步增强邮政企业活力、控制力和影响力。推动快递企业市场化改革，建立现代企业制度，完善运营机制。积极落实省、市金融振兴、创新创业等激励政策，推动快递企业健康发展。鼓励邮政、快递企业融合发展。2.深化行政管理体制改革。积极落实简政放权，在做好普遍服务“两项审批”下放承接工作的基础上，继续做好国家和省取消和下\n放行政审批事项承接落实工作，确保各项审批“接得稳”、“管得好”、“落到位”。按照“五个统一”管理要求，继续贯彻《快递业务经营许可优化方案》，减少申请材料，缩短审批时限。积极落实省、市政府加快转型综改试验区建设深化行政体制改革部署，强化监督管理、战略规划以及行业统计职能,健全依法决策机制和重大决策终身责任追究制度。创新邮政业监管机制和方式，利用信息化提升管理和执法水平。积极争取市、县政府及相关部门支持，加快推进县级邮政监管机构组建，不断缩短行业服务半径，完善管理体系。 （二）完善网络布局，打造普惠邮政升级版1.加强普服网络建设。加强邮政服务网点建设，不断完善普遍服务网络。扩大贫困地区邮政基础设施覆盖面，支撑服务精准脱贫。与市发改、住建、国土等部门对接，推动邮政基础设施建设与全市城乡建设规划、国土空间规划相衔接。积极推进全市城中村改造后回迁局所重建工作，完善与南部新区、开发区、产业园区等建设工程\n配套邮政基础设施，规划建设一批新局所。积极解决因城市改造引起的部分街道无门牌号码导致投递难度增加的问题。在人口密集、业务量大的老城区，改造升级一批老局所。到“十三五”末，形成以县（市、区）为节点、各邮政网点为终端、便民服务站和村邮站为末梢的邮政普遍服务大网络。2.完善普服保障机制。加快建成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。积极参与全市基本公共服务体系建设，将邮政普遍服务与市、县（市、区）政府“实事工程”、“民生工程”对接，建立邮政普遍服务工作协调机制，落实相关优惠政策，在划拨用地、减免税费、资金补贴、车辆通行等方面依法给予支持。3.创新普服提供方式。由供给侧入手，改进和创新邮政普遍服务提供方式，促进邮政网络使用多元化，拓展广度深度，通过开放竞争提升普遍服务水平，研究探索农村邮政普遍服务网点运营保障机制，鼓励利用社会力量建设村邮站，引导快递企业参与村邮站运\n营。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，探索以市、县政府购买服务方式解决“最后一公里”问题。探索依托智能包裹箱融合建设信报箱，鼓励企业参与开发与维护。4.提升普服均等化水平。不断提升农村地区邮政普遍服务水平，加大服务“三农”力度。打造特色农副产品新型流通模式，为广大农民提供农资产品销售和配送服务，进而拓宽农村金融服务和信息服务渠道，逐步缩小城乡邮政普遍服务差距。不断提升服务效率，缩短送达和投递时间，让普惠邮政更贴近群众，让全市人民都能以合理价格获得优质的寄递服务，共享邮政业改革发展成果。积极寻求人民群众、地方政府、邮政企业三方利益的最大公约数，鼓励邮政企业在履行好法定业务的基础上，多发展一些社会有需求、企业有积极性、地方发展有需要的新型服务产品。5.打造开放共享综合服务平台。整合邮政网络资源，加强与“智慧城市”建设对接，叠加服务功能，促进全市邮政信息网、实物网、金融网“三网合一”。积极实施农村电商邮政寄递网工程，构建全\n市统一的邮政农村电商公共服务平台，推动农村邮政物流与农村电商的业务整合。探索实施以乡镇为主体建设、以村为主体管理的机制，整合“三农”服务站资源，加大村邮站建设力度。推动邮政基础设施向社会开放，加强与其他平台对接，增加市区包裹自提点，鼓励村邮站等站点代收代投快件，实现普服综合平台开放共享。 （三）加速创新升级，提高快递服务综合水平1.优化快递网络布局。打造成具有全国影响力的区域性物流枢纽目标，快递网络建设与交通运输体系深度衔接，促进快递设施与公路、铁路、民航等运输行业联动发展。实施城市快递物流共同配送试点工程，搭建同城快递共同配送信息平台，实现信息标准化、配送区域化、服务集中化，优化“最后一公里”快递配送服务网络。按照国家部署，加快xx二级快递物流园区建设，以xx为核心，推动重点快递物流园区、大型快递作业区、航空快递中心等设施建设。做好物流园区快递企业考察入驻工作，加快市级大型物流仓储园区、xx武宿机场、汽车站、火车站及高速公路枢纽附近的快递物\n流产业园区建设，支持快递企业建设仓储中心、处理中心和分拨中心。改造提升市县乡村四级配送网络基础设施，形成服务城乡多节点快递网络系统。到“十三五”末，争取建成一处大型快递物流产业园区或聚集区。积极发展“互联网+快递”，推进高效快递末端配送体系建设，解决快递“最后一百米”困境。针对于省城高校和大学城快递服务需求，建立高校快递共同配送中心。鼓励企业在社区、写字楼和大学校园逐步安装自助式快递寄取终端，多渠道解决末端配送瓶颈问题。2.推动快递提质增效。认真落实国家和省关于促进快递业发展的若干意见，结合相关促进现代服务业、商贸物流业以及电子商务发展政策，着力建立保障行业发展长效机制，推动快递提质增效。抓住电子商务快速发展的契机拓展新兴业务，做大做强寄递主业。鼓励全市快递企业横向整合，支持有实力的企业通过参股、控股、兼并、重组、合作等多种形式进行资产重组。鼓励快递企业实施品牌化和差异化战略，强化质量意识和诚信意识，保障消费者合法权\n益。积极搭建“走出去”平台，引导全市快递企业整合资源共建共享，大力发展跨境寄递服务，共同拓展国际市场。以重大快递物流节点和大型物流园区为依托，推动各种运输方式对快件的优先搭载，实现快递服务与多种运输方式“无缝对接”。3.鼓励企业创新发展。积极落实各项优惠政策，激发企业创新活力，着力提高企业技术创新能力，用技术创新驱动服务创新和产品创新。以营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化等“三化”建设为抓手，鼓励快递企业加快标准化和信息化建设。鼓励快递企业加强新技术应用推广，积极引进智能手持终端、计算机电话集成、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息技术及设备。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、电子射频等专用技术装备，实现作业处理机械化。引导企业发展标准化、厢式化、专业化运输车辆。积极对接京津冀协同发展和“一带一路”战略，鼓励企业以市场为导向，开发提供面向京津冀等地区的限时、定时等快递服务产品，提升高端快递、定制快递等寄递服务\n能力，拓展仓储等增值服务，不断满足个性化需求，通过提供高品质、差异化的产品，实现企业向品牌化、集团化转型。4.持续推进“快递下乡”工程。继续落实国家快递“三向”战略，持续推进“快递下乡”工程，鼓励快递企业健全服务网络，拓展农村市场，提升农村地区网络的覆盖率、均衡度和稳定性，加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费，逐步缩小我市与发达地区，城市与农村地区的快件收派比差距。依托农村电商发展，支持我市各地特色农副产品向省内外输出，服务农民创业增收。坚持开放发展理念，实施快递“向外”工程，积极推进全市快递企业走出去，参与区域一体化发展和国际化竞争。5.营造竞争有序的市场环境。强化企业市场主体地位，为企业创造良好市场环境。着力推进快递企业营业场所、企业标识、车辆、营业员、投递员服装、工号等标准化建设。发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用，引导企业结合自身实际完善相关规\n章制度。积极落实支持小微企业和民营企业等与快递业发展有关的各类优惠政策，有关部门联合制定保障快递配送车辆便捷通行实施办法，协调解决城市快递车辆进城通行、免费停靠、装卸作业和小区进入等问题。依托xx作为省会城市以及环渤海内陆协作城市的区位优势，大力发展快递“总部经济”，吸引快递总部落户省城，并在入驻园区、税收、租金等方面依法给予优惠。探索“廉租房”模式，由政府建设厂房、仓库等物流设施，以较低价格交由快递企业租赁经营。推进快递企业诚信体系建设，引导企业树立商业诚信，维护消费者合法权益。 （四）加快融合发展，促进关联产业深度协同1.推进智慧邮政建设。提高邮政业科技创新水平，依托xx科技创新城建设、xx市发展现代信息技术产业等重大战略，建设全市高质量、高标准智慧邮政平台。坚持创新驱动，以大众创业、万众创新为动力，实践和丰富“互联网+”理念和行动计划，综合利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，通过精准、动态、\n科学管理和信息共享，全面提升邮政业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。鼓励引导企业加大科研、技术、人才投资，依托信息技术，逐步推进智能终端、自动分拣、数据分派单等先进技术应用。2.深化交邮协同发展。主动融入xx市大交通管理体系，推动快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设，将全市末端配送站点布局纳入交通设施规划。逐步推进邮政业与全市交通信息平台互联互通和标准对接，实现邮件快件在多种运输方式间灵活转换、无缝对接。积极推进“上机上铁”工程，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。协调推进“公交化”快递自提配送模式，有效运用村村通公共交通，降低运输成本，激活下乡活力和积极性。积极开拓高铁快递和电商快递班列，扩大甩挂运输等先进运输组织方式在全市邮政业的应用范围。鼓励企业增加航空件比例，加大专用货机投入力度。创新交邮合作模式，在代运邮件快件、网点设施集约利用、票务销售与配送方面\n开展合作。努力构建智能化、信息化、便捷化、规范化的交通与邮政融合发展新格局。3.推动邮政业与电子商务融合。推动建立邮政业与电子商务协同发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动，促进线上线下互动，发展便民利民新业态。围绕xx市建设国家电子商务示范城市契机，深入推动邮政与电子商务企业战略合作，积极协调推进快递企业、电子商务企业入驻物流园区规模化发展。发挥省、市快递协会、电子商务协会的桥梁纽带作用，推动建设电商快递产业园区。引导邮政企业、快递企业与农产品电商等原产地合作，打造生鲜农产品流通新模式，探索打造农村电商示范县。依托xx市开展跨境贸易电子商务服务试点机遇，促进邮政业更好地服务全市跨境电商发展。4.加快邮政业与其他产业协同发展。大力实施“快递+”战略，促进邮政业与现代农业、先进制造业、医药卫生、文化旅游、金融服务等关联产业协同发展，拓展产业链、供应链和服务链，释放内生动\n力。围绕“一县一业”、“一村一品”和建设高质量“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地工程，整合全市快递网络资源，加快建设农产品快件优先配舱、优先安检、快速通关“绿色通道”，降低运输成本，缩短配送时限，增强客户对农产品和配送服务的双重体验。加快推动快递业与矿用设备零件、新能源汽车、不锈钢深加工等现代制造业联动发展，依托快递企业网络和服务优势，进入制造业供应链服务领域，为全市制造业设计、生产、销售等环节提供服务。鼓励快递企业在生产制造企业直接驻点，减少运递环节、时间，开展寄递运输的无缝对接，形成制造企业、快递企业和用户点到点、门对门便捷服务。鼓励快递企业推出仓储、包装、配送、退换货等快递增值服务，为企业提供更好的服务。通过联合发展，促进关联产业降本增效，优化结构，提升行业竞争力，同时带动快递企业自身开拓新市场，获取新利润，加快向综合型快递物流运营商转型。 （五）完善监管机制，提升邮政业监管效能\n1.强化普遍服务监管。严格落实“两项规定”，严守“两条红线”，深入开展邮政普遍服务综合监督检查，加大对违规撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务等行为的查处力度。结合邮政设施检查结果，对标执法，督促邮政企业按照标准设置营业场所，解决好时限慢、用邮难等问题。开展“合标”检查，监督补建局所开办法定业务、邮件时限检查、满意度调查、整改落实等情况。开展邮政专用标志车辆监督检查，重点查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆行为，进一步健全邮车基础档案。按照国家和省统一部署，继续保质保量完成报刊投递和邮件时限监测工作，并结合监测活动开展，准确掌握乡镇邮政设施设置和乡镇地区行政村通邮情况。依法开展纪特邮票发行、销售监督检查，维护集邮爱好者权益。2.加强快递市场监管。以快递“三化”建设为重点，进一步加快快递市场规范化进程。完善经营许可，督促快递企业依法办理许可备案手续，及时准确上报变更信息。探索建立企业“负面清单”和违\n规违法企业“黑名单”制度，将其列为日常检查重点，增强监管的针对性和有效性，降低事中事后监管成本。加大执法检查力度，及时通报重大服务问题，依法严肃查处违法违规行为。开展快递企业经营专项检查、安全生产大检查、安全警示教育、寄递服务信息安全和收寄验视制度专项整治，在相关媒体上发布整治通告。加大重大节日、重要会议、重大活动期间执法检查力度，消除安全隐患，维护市场经营秩序。3.全面落实安全监管。牢固树立安全发展理念，扎实落实寄递渠道安全三项制度，深入推进“安全邮政”建设。发挥xx市邮政行业安全生产委员会的作用，实现政企联合构筑安全防线。积极推进监管信息化建设，加强现代信息技术在安全监控中的应用，建设全市邮政业监管系统平台。全面落实“三个责任”，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。加大企业安全主体责任培训，继续推行安全生产责任制，与企业签订《安全责任书》，明确企业安全生产主体责任和邮政管理监管责\n任。继续落实属地管理责任，建立与综治、安监、公安、国安、工商、新闻、消防等部门的工作协作机制，进一步形成安全综合治理监管态势。加强重点时期、重点地区、重点部位安全防范工作，人防、技防和流程管理相结合，督促企业落实好安全责任。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，开展收寄验视制度执行情况专项监督检查，落实快递实名制。加强寄递安全检查频次，创新检查模式，督导企业牢固树立收寄验视意识。认真做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非等专项整治工作，按企业特点分批开展面单集中销毁，维护寄递信息安全。组织全市快递企业参加“xx省快递业安全生产先进企业”评选工作。 （六）倡导节能环保，加快建设绿色邮政1.积极落实相关政策。积极落实国家绿色邮政评估标准，营造绿色发展政策环境。通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。落实国家、省、市鼓励节能\n减排、循环利用资源优惠政策，引导邮政、快递企业走绿色发展道路，积极争取国家、省邮政业绿色低碳试点示范工程。2.推动运输投递节能减排。提倡绿色交通，优化运递路线，推进运输节能减排。积极争取国家、省相关政策和资金，加快全市邮政业新能源汽车推广及配套设施建设步伐，在配送环节全面推广应用电动三轮车，提高运递效率，促进节能减排。鼓励企业合理采取各类运输方式，扩大铁路在快件承运中的比重，降低排放强度。鼓励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。3.加强环保技术应用。鼓励企业推广使用电子运单，主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率达到90%以上。在全市行业推广使用可回收利用绿色包装材料，推广使用可降解胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。鼓励企业加大办公场所节能改造，推进无纸化办公。采用清洁生产技术，降低原材料和能源消耗。优化生产流程，推广节能型自动分拣设备，提高机械化运行效率。努力将合理利用资源与能源、减少对环境扰动、追\n求安全、和谐与健康贯穿于邮政业生产、服务和管理的每一个环节，促进全市邮政业绿色低碳可持续发展，为改善xx生态环境作出贡献。六、重点工程 （一）普遍服务提升工程全面实施邮政普遍服务均等化水平提升工程，加强全市特别是农村地区邮政基础网络建设投入和运营保障。增加承担普遍服务功能邮政营业网点数量，保障群众用邮需求。“十三五”期间全市邮政服务网点达到200个，包括升级改造10个邮政局所，改造新建300个以上村邮站。积极推进邮政企业改造分拨中心，提高邮件自动化处理能力。大力实施进机关、进校园、进小区“三进”工程，在全市住宅区、办公楼、学校等公共场所推广建设符合国家标准的智能包裹箱（信报箱）。落实相关支持政策，鼓励邮政企业配置更新新能源运输车辆。实施安全监管“绿盾”工程，推动邮政企业全面配置安检设备。\n （二）快递服务提质工程结合xx市创建国家电子商务示范城市、全市综合交通运输体系建设以及物流园区规划布局，加快推进大型综合快递物流园区、快递企业入驻各类园区建设。支持快递企业改造分拨中心，提高快件自动化处理能力，按照国家关于寄递渠道安全“三项”制度，全面配备安检设备（X光机）。支持快递企业建设标准化、规范化、信息化快递末端服务营业场所，推进快递服务进社区、进校园、进商区，基本形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递末端投递网。大力实施“快递下乡”工程，逐步完善农村地区快递服务网络，实现重点快递企业乡镇网点覆盖率100%。支持鼓励快递企业使用新能源运输车辆和配送专用电动车。积极培育品牌优、规模大、实力强的快递企业，引导扶持企业总部或者区域中心落户xx。 （三）网络平台创建工程\n整合邮政、快递公共服务网点，积极构建“10分钟便民服务圈”，打造服务多样、惠及民生的邮政综合服务平台。构建行业监管信息化支撑体系，建设市级邮政业安全中心，提高信息化管理水平。 （四）产业联动融合工程搭建快递企业与全市电子商务企业合作平台，促进快递服务与电子商务协同发展。积极实施“快递+”战略，服务现代农业，培育“快递+农产品”项目，促进邮政业与现代农业、快递与农村电商的协同发展，助力我市特色农产品“走出去”。促进快递企业与其他产业联动发展，不断拓展产业链、供应链和服务链。 （五）人才培育示范工程充分利用xx作为全省教育资源集中地优势，积极开拓与省内高校、职业技术学院的合作，搭建校企合作平台，探索创办邮政人才培养基地，打造现代邮政技术技能人才队伍。深入实施《快递业务员国家职业标准》，继续开展职鉴考试，逐步提高从业人员持证比例，适应我市邮政业发展需要。\n七、保障措施（一）全面推进依法治邮全面履行监管部门法定职能，建立健全全市邮政业规范体系。落实服务、安全等行业标准，不断完善行业技术标准。积极推进《邮政法》、《快递市场管理办法》及其相关配套规章的贯彻落实，加大法律法规宣传力度，健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。严格规范性文件备案审查制度，从源头预防违法违规行为。依法惩处各类违法行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域的执法力度。完善行政执法监督，建立执法全过程记录制度，进一步规范行政执法行为。健全完善政府法律顾问制度和群众举报制度，主动接受监督。全面推行政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。（二）加快建设诚信邮政\n充分发挥邮政社会监督员和行业协会作用，建立有效的行业自律机制，推进诚信邮政建设。推动邮政企业完善自律机制，落实普遍服务标准。要求快递企业遵守职业道德，树立商业诚信，规范操作流程，提升服务质量。将诚实守信作为邮政业发展的基本行为准则，建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系，营造诚信环境。健全诚信考核指标和考评办法，制定行业诚信体系建设考核方案，完善考核方式，搞好企业诚信考核档案建设。加大企业、从业人员和消费者诚信示范宣传力度，推动信用等级评定工作，建立消费者违规寄递“黑名单”和警示制度，完善信用信息记录、共享、披露和使用等诚信评价体系。畅通申诉渠道，强化公众监督，促进全市邮政业健康发展，维护消费者合法权益。（三）加强人才队伍建设大力实施“人才强邮”战略，完善邮政行业人才培育、引进、激励和使用机制，健全邮政、快递企业职业教育和员工培训制度，引导企业建立完整的岗位规范和员工培训标准，不断优化员工素质和结\n构。重点培养一批邮政业高素质管理人才、高层次专业领军人才、高水平营销人才、高技能实用人才，努力造就一批邮政行业优秀企业家。探索建立邮政业职业教育工作定期沟通协商机制，强化行业指导，推动企业积极参与。努力构建常态化、长效化行业文化与职业精神培育机制，重视“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念与敬业守信、精益求精、勤勉尽责职业精神培养。加强监管队伍建设，持续深入践行“三严三实”，坚决落实中央八项规定，推动作风建设常态化、长效化，提升工作能力，建设现代化邮政业监管团队。（四）加强规划实施领导完善规划实施管理机制，进一步加强全市邮政业规划实施的监测、评估和考核，强化规划对全行业发展的统筹引领，健全规划实施机制和监测评估考核机制，推动规划有效实施。做好xx市邮政业发展“十三五”规划与省、市各类规划的衔接工作，将邮政基础设施纳入市财政预算投资，将更多邮政业发展内容纳入经济社会发展各个\n方面，在产业协同发展、政策资金配套、城市末端配送等方面赢得支持，稳步推进全市邮政业重点项目建设。积极制定邮政业网点、快递园区等邮政设施布局专项规划，将专项规划纳入城乡规划，完善快递园区建设布局。将总体规划通过年度任务分解落实主要目标和重点建设任务，推进快递园区等重点项目建设。加强规划年度监测评估，落实规划中期评估制度。科学制定政策和配置公共资源，为邮政业发展规划顺利实施提供有效保障。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。市政工作总结2篇市十七届人大常委会第十六次会议通过了市人大常委会2019年度工作要点和立法计划、监督工作计划、重大事项决定计划。“一要点三计划\n”是市人大常委会今年工作的“大盘子”和“总抓手”，进一步细化了市人大常委会全年工作的时间表、“施工图”和任务书。一分部署，九分落实。全市三级人大组织、8600多名五级人大代表要在市委的坚强领导下，勠力同心、上下同欲、担当作为、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务，以优异的成绩向全市人民交上一份满意的答卷！\n2019年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通做实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来；围绕中心、服务大局，在打造“一芯之心、两带之极、三区之柱”的进程中思考、谋划人大工作，以奋发有为的精神状态履行宪法和法律赋予的职责，以改革创新的务实举措推进人大工作与时俱进，把“四个一线”的工作要求贯穿到加强人大及常委会“两个机关”建设中；认真贯彻落实《湖北省人民代表大会关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定》，在xx抓住用好重要战略机遇期、推动高质量发展、引领区域协调发展、创造性推动落实“四个排头兵”的生动实践中，定位准、作为大，为加快民主法治建设、推进“一极两中心”建设作出新贡献。一、加强理论武装，坚定人大工作的正确政治方向1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决把学思践悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，紧紧围绕“十个坚持”，在学懂弄通做实上下功夫。一是领导\n带头学、带领学。常委会主任会议成员要以身作则，深入学、系统学，努力在学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一着，并主动与分管委室和所在党支部的同志们联系实际学，带着问题学,共同做到真学、真懂、真信、真用。二是创新方式方法学。通过召开会议、举办培训班、专题讲座、讨论交流等多种形式，组织和引导三级人大干部和五级人大代表开展深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想活动，认真学习《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷)、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，确保党的基本理论、基本路线、基本方略入脑入心，见诸于行。把建立健全学习制度作为提升学习效果的重要抓手，建立健全常委会党组集体学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关党支部日常学习的学习制度，务求取得实效。三是着眼实践运用学。结合人大工作实际，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为做好人大工作的根本遵循、强大动力和科学方法，以学习的深度增强“四个意识”的强度，以理性的高度提升“四个自信”的程度，以行动的忠诚度检验“两个维护”的思想纯度。二、提高立法质量，服务法治xx建设2.切实提高立法质量。坚持党对立法工作的领导，全面落实市委关于立法工作的部署要求，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。认真落实年度立法计划。加强重点领域立法，制定xx市建筑垃圾治理条例、xx古城保护条例；做好xx市扬尘污染治理条例、xx市城镇公共停车场建设管理条例、xx市燃放烟花爆竹管理条例的立法调研工作；坚持立、改、废、释相结合，修改完善《xx市汉江流域水环境保护条例》部分条款。持续加强立法制度建设，健全立法调研、听证、评估、宣传和法规解释等工作机制。认真做好基层立法联系点工作。加强立法人才队伍建设，充分发挥地方立法专家咨询库的参谋智囊作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。\n3.认真做好规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，加强规范性文件备案审查监督，切实维护法制统一。配套建设市人大常委会备案审查信息平台，提高备案审查信息化、专业化水平。落实备案审查衔接联动机制，指导促进县（市）区人大常委会提高备案审查工作规范化、制度化水平。三、聚焦中心工作，增强监督实效4.完善监督机制。以完善监督制度、增强监督实效、提升监督水平为目标，制定关于加强和改进新时代人大监督工作的意见，建立常委会与“一府一委两院”联席会议制度，健全完善听取和审议专项工作报告、审议意见落实情况、代表建议办理效果“三个满意度测评制度”。5.聚焦监督重点。坚持统筹兼顾，发扬钉钉子精神，攥紧拳头，突出重点，提升监督实效，推动改革发展。聚焦党中央重大决策部署、省委重要决定部署的精准落实上，聚焦《汉江生态经济带发展规划》的项目化、工程化推进上，聚焦推进xx市高质量发展十大重点工程建设上，聚焦让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标上，聚焦人民群众和市场主体关注的热点难点问题解决上，在充分发挥各\n专委会监督作用的基础上，集中市人大常委会组成人员、市人大机关工作人员、各级人大代表等多方面工作力量，突出大气污染防治、城乡清洁工程，深入持久开展“环保世纪行”活动，对城乡污水治理组织监督，推进汉江沿线xx段面源污染治理、鄂北生态防护林（xx片区）建设、政府投资重大项目建设等，集中时间开展专题调研、现场询问、定期视察，促进各项重点建设工程有时效进度、有成本控制、有质量保证。同时，深入推进预算联网建设，进一步做好对计划、预算、决算、审计及整改等事项的监督工作，加强对国有资产、预算绩效、政府性债务的监督监管，为有效防范风险尽到人大职责。6.改进监督方式。对政府确定的民生十件实事等年度目标任务，实行季度监督、跟踪监督，促进“一府一委两院”提升执行力、公信力。对“三大攻坚战”重点战役、扫黑除恶专项斗争等重点工作，实行定点监督、定向监督、精准监督，推动相关问题解决、矛盾化解、人民群众满意度提升。对监督权限范围内的常规性工作，实行常态化监督、绩效化监督，促进相关机关及其部门改进工作、创新服务，不断提升监督实效。四、紧盯全市经济社会发展的大事要事，依法行使重大事项决定权\n7.依法决定重大事项。认真贯彻落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重要决策出台前向本级人大报告的实施意见，修订常委会讨论决定重大事项制度。围绕贯彻落实《汉江生态经济带发展规划》作出决定，为打造“一芯之心、两带之极、三区之柱”创造坚强的法治保障。五、认真行使人事任免权，实现党管干部和依法任免有机统一8.扎实做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，完善任免工作制度，规范任免工作程序。坚决落实机构改革部署要求，按照市委意图做好干部任免工作。严格执行宪法宣誓制度和任前法律知识考试制度，增强公职人员宪法观念和法律意识。六、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用9.密切同人大代表和人民群众的联系。坚持常委会组成人员联系代表制度、代表联系群众制度、代表回原选区或选举单位报告履职制度，进一步增强代表联系群众的实效。围绕脱贫攻坚、大气治理、民生实\n事、城乡清洁工程，深入开展“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动，引导和促进代表在推动高质量发展中善作为、走前列、作示范。10.提升代表议案建议办理工作质量和水平。完善代表议案审议机制，更好地将议案办理与监督工作相结合。完善代表建议办理机制，开展代表建议办理效果评议工作，推进代表建议办理结果公开，促进“一府一委两院”工作质效全面提升。11.强化代表履职服务保障。开展分类、定向、专业培训，不断增强代表培训的针对性、实效性，强化代表的政治担当、履职能力、人民情怀。加强代表之家、代表活动室、代表履职网络平台建设，推进代表“线上线下”履职尽责。广泛宣传代表先进事迹，讲好代表故事，展示代表风采，大力表扬激励代表履职先进典型，最大限度地激发代表履职尽责的积极性和成就感。七、加强理论研究与阵地建设，创新人大工作实践12.开展人大制度和民主法治理论研究及舆论宣传工作。落实意识形态工作责任制，牢牢把握人大工作舆论宣传领导权、主导权，为“一\n极两中心”建设凝聚正能量，助力大合唱。围绕新时代社会主义民主法治建设，切实做好人大理论和工作研究，高质量完成省人大常委会重点课题研究任务，做好xx市人大工作研究会换届工作，加大人大理论研究业务开展力度，推进人大工作机制创新。坚持正确舆论导向，综合发挥传统媒体和新兴媒体优势，宣传好人民代表大会制度。继续做好人大好新闻评选工作，办好《xx市人民代表大会常务委员会公报》《xx人大》和微信公众号、xx人大网站，发挥人大窗口作用，展示xx改革发展新成就新气象。八、加强常委会自身建设，不断提升履职能力和水平13.始终把政治建设摆在首位。进一步加强政治理论学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做好“四个善于”。严格落实向市委请示报告制度，把坚持党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。14.认真落实全面从严治党要求。严肃和规范党内政治生活，认真落实全面从严治党政治责任。加强对机关党组的领导，层层压实主体责任。深入落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”；\n完善常委会及机关作风建设的各项制度，持之以恒抓好作风建设和党风廉政建设。15.增强依法履职能力。健全组织制度和工作制度，加强常委会组成人员、人大代表、机关干部三支队伍建设。认真开展“担当年”活动，做好“四个一”工作：常委会组成人员双月一训、人大代表履职情况每年一述职、人大工作推进情况每月一督、机关学习每周一讲。加强预算、司法监督等专家库建设，优化资源配置，提供智力支撑。全面提升机关办文办会办事规范化水平，打造全省有影响、全国有地位的人大“两个机关”建设品牌。16.加强对县乡人大工作的联系和指导。认真落实中央和省、市委要求，加强对县乡人大工作指导，推进县乡人大规范化建设。健全市、县、乡人大常态化联动制度，在专项监督、代表活动和自身建设中加强工作联系、增强工作协同，形成整体合力。市十七届人大常委会第十六次会议通过了市人大常委会2019年度工作要点和立法计划、监督工作计划、重大事项决定计划。“一要点三计划\n”是市人大常委会今年工作的“大盘子”和“总抓手”，进一步细化了市人大常委会全年工作的时间表、“施工图”和任务书。一分部署，九分落实。全市三级人大组织、8600多名五级人大代表要在市委的坚强领导下，勠力同心、上下同欲、担当作为、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务，以优异的成绩向全市人民交上一份满意的答卷！\n2019年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学懂弄通做实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来；围绕中心、服务大局，在打造“一芯之心、两带之极、三区之柱”的进程中思考、谋划人大工作，以奋发有为的精神状态履行宪法和法律赋予的职责，以改革创新的务实举措推进人大工作与时俱进，把“四个一线”的工作要求贯穿到加强人大及常委会“两个机关”建设中；认真贯彻落实《湖北省人民代表大会关于大力推动新时代湖北高质量发展的决定》，在xx抓住用好重要战略机遇期、推动高质量发展、引领区域协调发展、创造性推动落实“四个排头兵”的生动实践中，定位准、作为大，为加快民主法治建设、推进“一极两中心”建设作出新贡献。一、加强理论武装，坚定人大工作的正确政治方向1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决把学思践悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，紧紧围绕“十个坚持”，在学懂弄通做实上下功夫。一是领导\n带头学、带领学。常委会主任会议成员要以身作则，深入学、系统学，努力在学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一着，并主动与分管委室和所在党支部的同志们联系实际学，带着问题学,共同做到真学、真懂、真信、真用。二是创新方式方法学。通过召开会议、举办培训班、专题讲座、讨论交流等多种形式，组织和引导三级人大干部和五级人大代表开展深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想活动，认真学习《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷)、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，确保党的基本理论、基本路线、基本方略入脑入心，见诸于行。把建立健全学习制度作为提升学习效果的重要抓手，建立健全常委会党组集体学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关党支部日常学习的学习制度，务求取得实效。三是着眼实践运用学。结合人大工作实际，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为做好人大工作的根本遵循、强大动力和科学方法，以学习的深度增强“四个意识”的强度，以理性的高度提升“四个自信”的程度，以行动的忠诚度检验“两个维护”的思想纯度。二、提高立法质量，服务法治xx建设2.切实提高立法质量。坚持党对立法工作的领导，全面落实市委关于立法工作的部署要求，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。认真落实年度立法计划。加强重点领域立法，制定xx市建筑垃圾治理条例、xx古城保护条例；做好xx市扬尘污染治理条例、xx市城镇公共停车场建设管理条例、xx市燃放烟花爆竹管理条例的立法调研工作；坚持立、改、废、释相结合，修改完善《xx市汉江流域水环境保护条例》部分条款。持续加强立法制度建设，健全立法调研、听证、评估、宣传和法规解释等工作机制。认真做好基层立法联系点工作。加强立法人才队伍建设，充分发挥地方立法专家咨询库的参谋智囊作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。\n3.认真做好规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，加强规范性文件备案审查监督，切实维护法制统一。配套建设市人大常委会备案审查信息平台，提高备案审查信息化、专业化水平。落实备案审查衔接联动机制，指导促进县（市）区人大常委会提高备案审查工作规范化、制度化水平。三、聚焦中心工作，增强监督实效4.完善监督机制。以完善监督制度、增强监督实效、提升监督水平为目标，制定关于加强和改进新时代人大监督工作的意见，建立常委会与“一府一委两院”联席会议制度，健全完善听取和审议专项工作报告、审议意见落实情况、代表建议办理效果“三个满意度测评制度”。5.聚焦监督重点。坚持统筹兼顾，发扬钉钉子精神，攥紧拳头，突出重点，提升监督实效，推动改革发展。聚焦党中央重大决策部署、省委重要决定部署的精准落实上，聚焦《汉江生态经济带发展规划》的项目化、工程化推进上，聚焦推进xx市高质量发展十大重点工程建设上，聚焦让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标上，聚焦人民群众和市场主体关注的热点难点问题解决上，在充分发挥各\n专委会监督作用的基础上，集中市人大常委会组成人员、市人大机关工作人员、各级人大代表等多方面工作力量，突出大气污染防治、城乡清洁工程，深入持久开展“环保世纪行”活动，对城乡污水治理组织监督，推进汉江沿线xx段面源污染治理、鄂北生态防护林（xx片区）建设、政府投资重大项目建设等，集中时间开展专题调研、现场询问、定期视察，促进各项重点建设工程有时效进度、有成本控制、有质量保证。同时，深入推进预算联网建设，进一步做好对计划、预算、决算、审计及整改等事项的监督工作，加强对国有资产、预算绩效、政府性债务的监督监管，为有效防范风险尽到人大职责。6.改进监督方式。对政府确定的民生十件实事等年度目标任务，实行季度监督、跟踪监督，促进“一府一委两院”提升执行力、公信力。对“三大攻坚战”重点战役、扫黑除恶专项斗争等重点工作，实行定点监督、定向监督、精准监督，推动相关问题解决、矛盾化解、人民群众满意度提升。对监督权限范围内的常规性工作，实行常态化监督、绩效化监督，促进相关机关及其部门改进工作、创新服务，不断提升监督实效。四、紧盯全市经济社会发展的大事要事，依法行使重大事项决定权\n7.依法决定重大事项。认真贯彻落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重要决策出台前向本级人大报告的实施意见，修订常委会讨论决定重大事项制度。围绕贯彻落实《汉江生态经济带发展规划》作出决定，为打造“一芯之心、两带之极、三区之柱”创造坚强的法治保障。五、认真行使人事任免权，实现党管干部和依法任免有机统一8.扎实做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，完善任免工作制度，规范任免工作程序。坚决落实机构改革部署要求，按照市委意图做好干部任免工作。严格执行宪法宣誓制度和任前法律知识考试制度，增强公职人员宪法观念和法律意识。六、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用9.密切同人大代表和人民群众的联系。坚持常委会组成人员联系代表制度、代表联系群众制度、代表回原选区或选举单位报告履职制度，进一步增强代表联系群众的实效。围绕脱贫攻坚、大气治理、民生实\n事、城乡清洁工程，深入开展“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动，引导和促进代表在推动高质量发展中善作为、走前列、作示范。10.提升代表议案建议办理工作质量和水平。完善代表议案审议机制，更好地将议案办理与监督工作相结合。完善代表建议办理机制，开展代表建议办理效果评议工作，推进代表建议办理结果公开，促进“一府一委两院”工作质效全面提升。11.强化代表履职服务保障。开展分类、定向、专业培训，不断增强代表培训的针对性、实效性，强化代表的政治担当、履职能力、人民情怀。加强代表之家、代表活动室、代表履职网络平台建设，推进代表“线上线下”履职尽责。广泛宣传代表先进事迹，讲好代表故事，展示代表风采，大力表扬激励代表履职先进典型，最大限度地激发代表履职尽责的积极性和成就感。七、加强理论研究与阵地建设，创新人大工作实践12.开展人大制度和民主法治理论研究及舆论宣传工作。落实意识形态工作责任制，牢牢把握人大工作舆论宣传领导权、主导权，为“一\n极两中心”建设凝聚正能量，助力大合唱。围绕新时代社会主义民主法治建设，切实做好人大理论和工作研究，高质量完成省人大常委会重点课题研究任务，做好xx市人大工作研究会换届工作，加大人大理论研究业务开展力度，推进人大工作机制创新。坚持正确舆论导向，综合发挥传统媒体和新兴媒体优势，宣传好人民代表大会制度。继续做好人大好新闻评选工作，办好《xx市人民代表大会常务委员会公报》《xx人大》和微信公众号、xx人大网站，发挥人大窗口作用，展示xx改革发展新成就新气象。八、加强常委会自身建设，不断提升履职能力和水平13.始终把政治建设摆在首位。进一步加强政治理论学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做好“四个善于”。严格落实向市委请示报告制度，把坚持党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。14.认真落实全面从严治党要求。严肃和规范党内政治生活，认真落实全面从严治党政治责任。加强对机关党组的领导，层层压实主体责任。深入落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”；\n完善常委会及机关作风建设的各项制度，持之以恒抓好作风建设和党风廉政建设。15.增强依法履职能力。健全组织制度和工作制度，加强常委会组成人员、人大代表、机关干部三支队伍建设。认真开展“担当年”活动，做好“四个一”工作：常委会组成人员双月一训、人大代表履职情况每年一述职、人大工作推进情况每月一督、机关学习每周一讲。加强预算、司法监督等专家库建设，优化资源配置，提供智力支撑。全面提升机关办文办会办事规范化水平，打造全省有影响、全国有地位的人大“两个机关”建设品牌。16.加强对县乡人大工作的联系和指导。认真落实中央和省、市委要求，加强对县乡人大工作指导，推进县乡人大规范化建设。健全市、县、乡人大常态化联动制度，在专项监督、代表活动和自身建设中加强工作联系、增强工作协同，形成整体合力。2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市建设黄河沿岸区域性中心城市、基本实现教育现代化的关键之年，是深入贯彻落实全国、\n全省教育大会精神开局之年,是落实全国教育系统深入实施“奋进之笔”部署，攻坚克难、狠抓落实，打造“品质教育”的重要一年。2019年，全市教育工作的总体思路是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党建引领、作风保障、质量为先，以学习贯彻全国和全省教育大会精神为重点，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强党对教育工作的领导和教育系统政治建设。深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，抬高站位，深化改革，以破解人民群众对美好生活的向往与发展不平衡不充分之间的矛盾在教育领域的具体表现为抓手，以打造“品质教育”为统揽，以实现党建、作风、质量、创新、管理、安全“六个好”为目标，立德树人，聚焦主业，提高品质，丰富区域教育中心内涵，加快推进教育现代化，让群众收获更多“教育获得感”。一、全面提升德育实效，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人（一）增强德育针对性实效性，深化社会主义核心价值观培树。坚持\n立德树人根本任务，完善中小幼一体化德育体系建设，建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制，强化各学科德育教育目标的落实。深化义务教育立德树人“四新四大”工作。改革创新管理方式，不断规范学生的行为，把从严管理渗透到立德树人的全过程，支持教师敢管真管，动员各方力量做好师生国防教育和军训工作，用严格的管理打造最规范的教育。组织开展庆祝建国70周年系列实践教育活动。充分发挥优秀影片育人功能，促进影视教育与德育深度融合。深入实施“一校一特色”创建，组织开展中华经典写讲读系列活动，推动中华优秀传统文化进校园，大力推广使用普通话，着力打造有特色、品牌亮的校园文化，促进学生全面发展。（二）加强体育卫生艺术劳动和国防教育，促进学生身心健康成长。扎实推进“青少年足球校园”创建，举行2019年全市青少年校园足球联赛。做好《学生体质健康标准》测试和数据上报。强化学校心理健康教师队伍建设，加强心理健康知识宣传教育。做好陕西省“第一批省级健康学校”遴选与建设，指导各园校做好传染病防控、食品安全、饮水安全和健康教育等工作。全面落实每天一小时阳光体育活动和早操、课间操、眼睛保健操，并做好督查，强化学生体质。制定禁止中小学生携带手机进校园措施，有效防控儿童青少年近视和依赖手\n机问题。扎实开展“两节一会”和高雅艺术、戏曲戏剧进校园等活动，在全市举办声乐、舞蹈、书画及跆拳道、象棋、航模大赛，指导学校常态化开展各类社团活动。推进学校美育工作。组织开展志愿服务、家务和校园劳动、研学实践等形式多样的劳动实践与体验活动。落实高中生兵役登记工作。加强国防教育。二、深化教育供给侧改革，推动各类教育高质量发展（三）公益普惠发展学前教育。落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》和我省要求，做好城镇小区配套幼儿园移交工作。持续加强普惠性幼儿园建设、认定与管理，确保2019年底我市普惠性幼儿园占比达到80%。依法取缔无证办园行为。开展民办园过度逐利行为和纠正幼儿园“小学化”专项治理。加强幼儿园评估分类和结果运用。做好省级示范幼儿园创建复验工作。推进学前教育管理信息系统应用。深化城乡幼儿园结对共建工作，开展乡镇村级幼儿园一体化管理试点工作，探索以镇办中心幼儿园为引领的农村学前教育网络，助力城乡教育一体化发展。严格做好临聘教师招聘。落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，加强科学保教，推进课程“游戏化”建设。深化区域活动，创设立体化育人环境。\n（四）优质均衡发展义务教育。持续加大投入，统筹做好义务教育学校布局调整。进一步改善办学条件，持续深化城乡学校结对帮扶，切实解决两类学校（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）发展滞后问题。出台做好中小学招生入学工作的通知。严格落实义务教育免试就近入学政策，做好随迁子女和特殊群体子女入学工作，进一步盘活学位存量，优化学校学区划分，巩固义务教育“大班额”治理成果、全面消除“超大班额”，更加方便群众子女就学。落实“七长”责任制，抓好控辍保学工作。持续改善乡村学校办学条件，打造“小而优、小而美”的家门口学校。加强乡村学校教师配备与培训，加大优质教育资源供给。依托教育城域网优势，积极搭建互动平台，探索网络互动课堂教学模式，促进优质教育资源共享。做好留守儿童教育关爱工作。丰富城乡学校结对共建形式内涵，切实提升工作成效。制订我市2019年学生营养改善计划实施方案，确保2020年食堂供餐全覆盖。（五）特色发展高中教育。落实《陕西省高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）实施方案》，巩固提高全市高中阶段教育普及水平，促进高中阶段教育协调发展。健全高中学科大教研组工作制度，充分发挥校际学科学段大教研组教研指导作用。坚持分类推进，精准\n施策，抓实高三复课，继续实施高考质量问责制，树好“只有质量好才是真的好”的鲜明导向。制订高考“六年一体”培养计划，做好新高考政策的宣传解读，制定我市关于新高考政策的对接方案。充分发挥象山中学省级示范高中的辐射引领作用，扩大优质教育资源，指导西安交大xx学校开展普通高中省级标准化学校创建工作。支持各高中学校找准突破路径，创新办学方式和人才培养模式等，推动特色化发展。（六）大力发展现代职业教育。健全高中阶段学校招生计划备案审核制度，促进招生职普比大体相当。落实《国家职业教育改革实施方案》和我省实施意见。以创建“陕西省高水平示范性中等职业学校”为统揽，提升xx职专办学水平。组织开展技能大赛、课堂教学创新大赛，文明风采展示等活动，丰富职业教育活动周、全民终身学习活动周活动内涵。做好陕西省中等职业学校教学工作诊断、改进与省级复核反馈问题的整改工作。完善职业教育单招“三年一体”培养计划，做好宣传动员等工作。深化校企合作，促进校企协同育人。积极推进“三个对接”，结合全市产业结构调整进一步优化专业设置，重点做好“3+2”五年制联办专业建设，拓宽职业教育学生成才路径。\n（七）支持和规范发展民办教育。加大对民办教育的支持力度，引导社会资源参与民办教育。加强对民办教育机构办学行为的日常监管和年检力度并做好结果运用，对违规办学的民办学校依法处理，坚决取缔无证办学行为，推动我市民办教育持续健康发展。开展“放心上民校”活动，发掘、塑造和宣传诚信办学典型，提升民办学校形象和认可度。修订出台《xx市校外培训机构设置标准与管理办法》，用好全国校外培训机构管理信息平台，建立黑白名单制度，实施失信联合惩戒机制，巩固校外培训机构治理成果，建立长效机制，切实减轻学生校外负担。（八）叫响“品质教育”，提高群众获得感。坚持系统化思维，从事关发展的重点工作、群众关切的热点问题和影响落实的重要问题入手，结合实际科学系统完善打造“品质学校”、提高质量品质的方案，把“品质教育”理念贯穿到各个方面和教书育人全过程，把工作要求细化和体现到各个环节中，确保落实有实效。坚持问题导向，专题研究解决学前教育“小学化”、小学起始年级“零起点”教学落实不到位、微信布置作业、尖子生培养不足等问题。持续推进普惠性校外教育资源向基层学校特别是农村学校下沉，完善“少年宫+”模式，让更多群众子女享受优质教育资源。发挥市家庭教育指导中心作用，指导和\n组织学校通过家长会、校园开放日、家庭教育公益大讲堂等载体密切家校联系与合作、促进家校协同育人。完善课后服务政策，推进中小学弹性放学。三、深化教育综合改革，加快推进教育现代化（九）完善顶层设计，厚积发展实力。牵头制定我市“深化教育体制机制改革”“全面深化新时代教师队伍建设改革”“学前教育深化改革规范发展”“三个意见”，完善全市教育事业改革发展顶层设计。启动实施义务教育优质均衡发展创建工作。落实《陕西教育现代化2035》《陕西省加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，结合实际研究制定我市规划、方案。（十）深化人事制度改革，加强教师管理。落实《xx市关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。加大教师招录和补充力度，优化师资队伍结构。用足用活“三项机制”，统筹中省义务教育学校优秀校长骨干教师交流轮岗和人事制度改革要求，实施全员聘任、2019年干部竞聘上岗工作，推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，激发干事创业热情。协同做好教师职称评审改革，完善教师职称评审体\n制机制创新。规范和创新中小学教师编制管理，落实城乡统一的中小学教职工编制标准，配合开展公办幼儿园教职工编制核定工作。坚持问题导向，清查奖励性绩效工资发放和“吃空饷”问题，进一步规范工作，杜绝“吃空饷”问题。完善干部教师请销假管理，杜绝小病大养、违规请假现象。探索实施中小学校长职级制改革。（十一）系统推进教育督导改革，发挥督政督学和监测作用。继续实施教育质量提升“316工程”和幼儿园办园行为督导评估，实行“评估通报公告制度”。修订年度目标考核办法，提升考核质量。实施安全稳定、素质教育、控辍保学等重点工作定向督查；对重点学校和社会关注、群众反映集中的学校实行定点督查，提升督导效能。制订三年行动计划，启动“民办学校标准化学校”创建。加强督学队伍建设，实行责任区督学工作登记备案制度，推行“订单式”工作计划，提升责任区督学工作质量。（十二）深化教育评价体系改革，完善科学的评价导向。深入落实《陕西省高中阶段学校招生制度改革实施意见》，稳妥推进高中考试\n招生制度改革。进一步加强教育评价改革研究，探索建立符合我市学校和学生发展实际的评价机制。健全高中学生综合素质评价制度。实行教育质量检测教研员包片督查和“一卷双评”，进一步完善各学段《教学质量考评办法》。（十三）推进育人方式改革，提升“研学xx”引领力。以提升“研学xx”品牌影响力和助推人才培养质量为目标，认真学习中省研学实践工作新要求。用好八路军东渡黄河出师抗日纪念旧址等红色资源，做好课程开发和线路优化，丰富研学载体内涵。完善研学实践基地配套，切实提升服务保障质量和承载能力。用好党家村“全国中小学生研学实践教育基地”、司马迁祠“全省中小学生研学实践教育基地”和“陕西省大学生社会实践基地”三块“金字招牌”，加大与各地市、各高校的联系，叫响“文化研学、红色研学、奋斗创业研学”，策划面向全国、辐射关中城市群和全省的研学实践推介活动，提升“研学xx”引领力。扩大教育开放，以研学实践为主渠道，支持师生和各园校开展国内国际交流，打造xx教育“国际范”。四、加强教师队伍建设，全面优化第一资源（十四）加强师德师风建设，展现新时代教师形象。始终把良好的师德养成放在教师队伍建设的首要位置。落实全省教育系统师德建设强\n化年活动。认真组织学习教师职业行为“十项准则”，出台我市《关于进一步加强师德师风建设工作的意见》，扎实开展师德师风教育月活动，严格落实师德问题“一票否决”制度，强化师德考核结果的运用。发挥“百佳教师”“xx好人”等先进教师典型示范引领作用，继续做好“我身边的好典型”挖掘推送。坚持师德师风教育与惩戒并重，坚持师德师风问题“一案双查”，完善举报监督机制和处理办法，下大力气整治有偿补课、违规收受礼金等群众反响强烈的问题，开展反面典型警示教育。（十五）改善教师待遇，提升从教幸福感。做好中小学教师工资待遇政策落实、健全中小学教师工资与公务员工资增长长效联动机制工作，做好参照当地公务员平均工资收入水平核定中小学教师绩效工资总量等有关工作。加大经费保障力度，优化经费投入结构，实现教育投入更多向教师倾斜。拟定改善教师待遇的意见，完善班主任津贴和教师住房保障机制，加强乡村教师周转宿舍建设，提高乡村教师生活补助。大力宣传表彰优秀教师，重视功勋教师和有突出贡献的人才，做好先进教师等优秀模范的评选表彰和宣传。（十六）强化师资培训，提升整体素质。加大师资培训力度和投入，\n制定培训提升计划，开展订单式培训。用好“国培计划”和省级培训项目，加大“三级三类”骨干教师选拔与培养力度，加强我市骨干教师梯队建设。支持干部教师到教育发达地区学习，支持基层园校广泛开展校际教育科研交流。组织开展班班通应用、多媒体课件制作、中小学电脑制作等各类培训活动。开展教学大比武、教学能手评选、“一师一优课”、实验教学优课评选、微课征集、实验操作技能竞赛活动，掀起练兵比武热潮，提升新时代教师队伍素质能力。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。加强校长、教师外出培训学习返岗汇报交流制度，提升培训效果。加大信息技术手段对培训交流的支持，全面提升教师整体素质。五、强化要素保障，营造良好发展环境（十七）加强财务管理，提高教育经费使用效益。印发《xx市教育局关于进一步规范财务管理工作的通知》，强化财务管理与监督，规范各单位财务收支行为。加强财务人员培训。进一步规范单位资产管理，合理利用、调拨闲置资产，提高资产利用率。做好内审和干部离任审计。加大对园校收费行为的监督检查。继续做好争资引项工作。\n（十八）持续改善办学条件，增添幸福民生底色。启动象山中学提升工程，按照节点紧锣密鼓抓好规划、设计、用地指标审批等环节，建设高水平省级示范高中，打造享誉三秦的一流名校。推进新城区第四幼儿园、青少年素质拓展教育基地等教育重点项目建设，稳妥实施西安交大xx基础教育园区项目，按照节点抓好主体施工、确保城关中学项目2019年秋季开学投入使用。制订我市住宅小区配套幼儿园、小学规划建设和使用管理实施办法，抓好小区配套幼儿园移交。拟定我市《实施重点学校提升加快建设区域教育中心的意见》。深入实施中华优秀传统文化、红色文化、xx地域文化进校园，加强校园文化建设。积极推进学校标准化食堂创建，提升学生宿舍环境，扎实做好校园绿化，打造优美育人环境。（十九）全面推进依法治教，提高治理水平。加强法制教育，深入开展“七五”普法工作，继续开展“学宪法讲宪法”活动。积极推进现代学校制度建设，推动教职工代表大会和理事会等制度的完善和落实，继续开展法人治理试点。加强学校法治副校长、法治辅导员、法治教育志愿者队伍建设，整合各种社会资源，积极推动青少年法治教育实践基地建设，继续开展“学宪法讲宪法”活动，持续推进依法治教。修改完善权责清单，优化行政审批流程；加强“双随机一公开”工作，\n做好事中事后监管。加大培训和考核力度，坚持月统计、季通报，做好重点领域信息的公开，提高政务公开工作成效。统筹规范督查检查考核工作，研究制订督查检查考核计划。持续推进“互联网+政务服务”建设。（二十）加快教育信息化步伐，助力教育现代化。积极推进“互联网+教育”模式，接入xx市教育城域网，加快校内网络升级改造。开展优质教学资源征集活动，强化市级资源库建设。启动智慧教育示范校创建工作，开展教育信息化各类专项试点活动。制定出台《信息技术学业水平考试实施方案》，深入督查信息技术课程教学。组织好全市中学信息技术学业水平考试工作。完善“三通两平台”建设与应用，加强实验教学管理平台、人人通等各级教育教学平台监管力度，强化网络学习空间应用普及活动，积极组织开展教育信息化课题研究。（二十一）打好教育脱贫攻坚战。扎实做好因特殊原因无法上学义务教育建档立卡贫困学生的送教上门工作。积极协调、联合社会力量做好建档立卡学生的资助工作。以“三个一”活动为载体，深化“三秦教师结对帮扶”活动，不断拓展帮扶内容和形式。以“订单式”帮扶为主抓，进一步丰富帮扶内涵，提升帮扶成效。开展“精准资助基层\n行”走访活动，提高资助育人成效。依托xx市职业中等专业学校和各镇办成人文化技术学校，充分发挥高等学校在人才、科技、智力等方面的优势，加强与陕西警官学院对接协作，开展脱贫攻坚职业技能培训和产业帮扶等。做好包联村帮扶工作，促进贫困人口如期脱贫。（二十二）加强教育宣传工作，营造良好舆论氛围。切实加强党对宣传工作的领导，指导基层单位进一步完善“党组织书记统揽、主要负责人主抓、分管领导落实、各方积极参与”工作机制，夯实工作责任。加强宣传信息工作队伍和网评员队伍建设，强化培训学习，提高信息和新闻的生产力。建好管好市教育局“一网两微”平台，推进全市教育系统新媒体建设。坚持“唱响主旋律、打好主动仗”，把教育宣传工作作为统一思想认识、加强意识形态、大力弘扬新风正气的重要抓手，策划做好“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”“我身边的好典型”等专题宣传，大力弘扬教育正能量。力戒形式主义，规范信息发布，重点解决工作重视留痕、轻督促落实和大会、小会、大事、小事热衷于留工作照片、发工作动态等工作不实问题，为宣传工作“瘦身”提质。严格工作流程，落实“一把手”审核责任，加强信息审核把关。组织开展好“品质教育”学思践悟系列宣传，充分利用各级教学能手、学科带头人和有关方面专业人士，做好经验分享、政策解读\n和热点信息发布，增强服务功能。加强与xx日报社、陕西教育报刊社、中国教育报刊社等媒体的合作，做好深度报道。注重工作创新，不断适应各类群体的信息需求。完善机关科室信息报送和宣传工作考核办法。做好舆情监测，完善舆情反馈制度，推动舆情工作科学化。（二十三）完善顶层设计，提高扫黑除恶专项斗争成效。深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争讲话精神，进一步把思想认识和行动统一到中央的决策部署上来。细化学习教育工作，继续完善顶层设计，完善考核办法，增加考核权重，督促各领域工作与扫黑除恶专项斗争的紧密结合。改变宣传的策略和方式，做好专项斗争成果等的宣传，营造更加强大的舆论氛围。以线索摸排为重点，变“等线索”为“找线索”，完善线索奖励办法，提高摸排质量。集中抓好“黑校车”整治、网吧容留未成年人上网专项整治、校园周边环境综合整治等工作，推动工作取得实效。（二十四）抓好校园安全工作，确保教育大局稳定。始终把抓好校园安全工作作为检验“两个维护”的重要标尺。深入开展“省级平安校园”、“十个没有”平安校园创建工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，完善校园安全教育与管理制度，强化校\n园安全“网格化”管理，进一步夯实工作责任。实现全市学校安全监控、食堂监控联网全覆盖。分批次对干部教师、安保人员、校车驾驶员等开展专题业务培训，加强教育系统安全工作队伍建设。加强部门协作，持续抓好安全教育，组织开展地震、火灾、反恐防暴等应急演练观摩及培训活动，做好食品安全、校车监管、特种设备管理、校园周边环境综合治理等工作。扎实开展校园矛盾纠纷调处化解和安全隐患排查整改。制定出台《xx市中小学危险化学药品管理办法》，加强实验室安全管理。落实《xx市教育局关于进一步加强全系统网络与信息安全工作的通知》，制订《xx市教育系统落实党委（党组）网络安全责任制的实施细则》，进一步夯实责任，加强网络安全工作。六、凸显党建引领，全面加强党的领导（二十五）加强党建工作。坚持党对教育工作的领导。加强政治建设，教育党员干部师生严守政治纪律、增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。做好渭南市委市县巡察联动工作反馈问题整改。严格落实“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。重视从优秀骨干教师、青年教师和学科\n带头人中发展党员，提高党员发展质量，大力推行“双培养”机制，不断优化党员队伍结构。加快推进民办教育机构党组织和党的工作全覆盖，强化党务干部队伍建设，着力打造“四个一批”示范群体。以学习贯彻《中国共产党支部工作条例》为重点，系统、科学优化教育系统党建工作，推动“一切工作到支部”导向更加鲜明。以“一个支部一面旗、一名党员一盏灯”为主线，不断深化“党建+”模式，把党的工作延伸到教育工作的各个层面，推动载体活动与教育教学工作深度融合，更加凸显支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。（二十六）持续深化作风建设。提高政治站位，强化正风肃纪，以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展。以落实“两个责任”为重点，进一步健全制度机制，全面推行学校、单位党政主要负责人定期述廉述责。夯实党风廉政建设“一岗双责”，增强班子成员和基层党组织的责任意识，强化日常监管，教育党员领导干部主动担当抓班子、带队伍主体责任，推动“严抓小事、严管小节、严惩小错”成为常态。深化运用监督执纪“四种形态”。推进警示教育常态化制度化。保持高压态势，坚持“一案双查”，对乱收费、有偿补课、违规征订教辅资料、责任心不强、违反教师职业道德等事关群众利益的问题露头就打，着力构建长效机制。推动纪检监察工作对质量、安全、\n经费、食堂管理等领域的精准监督，以问责倒逼责任落实。加大正风肃纪力度，狠抓中央“八项规定”精神落实、“四风”变种隐形问题整治。集中开展形式主义、官僚主义问题整治和违规收送礼金专项整治。深入开展警示教育、“廉政教育月”等活动，引导干部教师不断增强廉洁自律意识。（二十七）加强意识形态工作。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。充分发挥社会主义核心价值观对校园文化的引领作用，把核心价值观融入教育教学全过程，引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，涵养优良的校风、教风、学风，提高核心价值观引领能力。用好“学习强国”学习平台，提升思想政治教育效果。大力弘扬延安精神和西迁精神，用好范家庄第一党支部、八路军东渡黄河纪念碑等红色教育资源，以宣传和班、团、队会等为载体，结合重点节日和重要时间节点，深入开展红色教育和爱国主义教育，加强思想政治教育。继续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”主题实践活动。加强教育引导，引领干部教师通过社交媒体积极转载中省市和教育工作重大信息及群众关切的重大政策，争做政策的“宣传员”和新风正气的“倡导者”。进一步做好干部师生网络意识形态工作。\n